Registro Único de Contribuyentes: Una idea para mejorar la gestión municipal

Por Pablo Esquilache

En la actualidad, una de las principales formas en que el vecino se relaciona con el Municipio es en su carácter de contribuyente. Esta relación puede darse de diversas maneras: si posee un inmueble, a través del ABL; si tiene un comercio, mediante la Tasa de Seguridad e Higiene; si es titular de un campo, a través de la tasa de caminos; si desarrolla una actividad rural, mediante las obligaciones vinculadas a marcas y señales; y si cuenta con un vehículo municipalizado, a través del pago correspondiente de la patente.
De esta manera, una misma persona puede aparecer asociada a distintas obligaciones y registros, de acuerdo con los bienes que posee, las actividades que desarrolla y las diferentes áreas municipales que intervienen en cada caso.Esta forma de administrar la información hace que no siempre exista un adecuado entrecruzamiento de datos entre las distintas áreas y que cada relación genere su propio circuito administrativo, sus propios registros y sus propios mecanismos de seguimiento. El Municipio puede contar con información sobre una misma persona en diferentes lugares, pero sin disponer necesariamente de una mirada integral sobre el conjunto de las obligaciones y relaciones que ese contribuyente mantiene con la administración municipal.
Una posible respuesta a esta situación es avanzar hacia la creación de un Registro Único de Contribuyentes. La idea es que cada persona cuente con una identificación única frente al Municipio y que, a partir de ella, puedan vincularse los distintos inmuebles, campos, actividades, vehículos y obligaciones que correspondan. De este modo, el Municipio podría integrar la información que hoy se encuentra distribuida entre distintas áreas y registros.
Para avanzar hacia un Registro Único de Contribuyentes existen, al menos, dos alternativas institucionales posibles. Una de ellas es tomar como referencia el modelo de Junín, donde se creó la Agencia de Recaudación Junín (ARJUN), un ente descentralizado que concentra distintas funciones vinculadas con la administración tributaria y la gestión de los ingresos municipales. La otra alternativa es avanzar mediante una reorganización de la estructura municipal existente, tomando como referencia el modelo de San Nicolás, que optó por reestructurar su Secretaría de Economía y Hacienda para concentrar y fortalecer sus funciones.
En nuestro caso, podría avanzarse en esta segunda alternativa, fortaleciendo la actual Secretaría de Economía y Hacienda a partir de las funciones que ya desarrolla e incorporando aquellas que actualmente se encuentran en otras áreas, como Catastro y la administración de las habilitaciones. En este marco, podría otorgarse un lugar central a una Dirección de Ingresos Públicos, que reúna estas funciones y concentre la gestión integral de los recursos municipales. Esto permitiría fortalecer la administración tributaria, mejorar el entrecruzamiento de la información y generar una estructura con mayor capacidad para determinar, administrar, fiscalizar y recaudar los ingresos municipales, vinculando estas tareas con la planificación y el seguimiento de los recursos del Municipio.
El objetivo sería utilizar esa información integrada para mejorar la gestión municipal: facilitar el cumplimiento de las obligaciones, simplificar la relación con el vecino, fortalecer el control de los ingresos y contar con mejores herramientas para planificar y tomar decisiones. Así, el Registro Único no sería solamente un instrumento administrativo, sino una herramienta para una gestión más eficiente y ordenada.
Esta iniciativa, acompañada por otras medidas de modernización, como la puesta en marcha de una Ventanilla Única de Trámites, permitiría avanzar hacia una administración municipal más integrada. El objetivo final no debería ser solamente reorganizar áreas o centralizar información, sino construir una administración capaz de conocer mejor a sus contribuyentes, simplificar sus trámites, mejorar el cumplimiento de las obligaciones y utilizar la información disponible para gestionar de manera más eficiente, transparente y planificada.